1规划背景哈尔滨新区位于哈尔滨市西南部，包括哈尔滨市松花江以北的松北区、呼兰区的部分区域以及松花江以南的平房区，面积共493平方公里。哈尔滨新区是国务院于2015年批准设立的国家级新区，也是我国唯一以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区，是国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设等重大战略的支点。新时代下，哈尔滨新区总体规划如何体现新理想，完成国家的交给的重大任务，准确有效的落实国家级新区的战略定位是本次规划的重点与难点。

图1：哈尔滨新区在“一带一路”战略中的区位

图2：哈尔滨新区在哈长城市群中的区位

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总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻中央城市工作会议提出要“尊重城市发展规律、强化五大统筹”的城市规划、建设和管理的要求。围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念展开，全面落实哈尔滨新区建设成为“中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区”的战略定位。

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主要内容

1.规划定位与目标

紧紧围绕国家对哈尔滨新区“三区一极”四大发展定位，设定哈尔滨新区发展的四大目标：中俄合作、面向东北亚的开放门户；先进制造、服务引领的发展引擎；创新驱动、转型提升的科创智谷；生态优先、文旅交融的魅力江城。

2.发展规模

以产业繁荣及优质公共服务供给引导人口集聚，壮大城市规模。至2030年，规划新区城镇人口达到220万人。

按照集约发展的原则，逐步降低新区人均城镇建设用地标准。至2030年，新区城镇建设用地控制在280平方公里。

3.围绕新定位，落实四大功能建设

（1）开放门户的打造

加强哈尔滨与中俄、哈欧，哈以合作，依托中俄口岸的建设，打造能源、旅游合作、资源交流、港口贸易四大对接通道，促进哈俄全面合作，辐射整个黑龙江省，带动省域全面发展。注重新区对外开放的枢纽、平台建设，在新区内布局对青山对外货运枢纽、北站客运枢纽等两大枢纽、三大自由贸易试验区、七大产业合作平台，落实对外开放的空间承载核心点。

图3：哈俄全面合作指引图

（2）发展引擎的建设

抓住“一带一路”、“中国制造2025”、军民融合、东北老工业基地振兴等战略机遇，以改革创新和转型升级为动力，着力激发产业创新活力、关注重哈尔滨新区产业的引领示范作用，打造以大健康产业、高端装备制造业和新兴产业为重点的三大创新集群。注重落实产业的空间承载，围绕“特色农业+先进制造+服务引领”，布局新区发展引擎，规划形成“五带十园多基地”的产业格局，切实落实重点产业的空间布局。

图4：新区现代制造业体系

（3）科创智谷的建设

利用新区内现有哈尔滨工业大学、哈尔滨工业大学等重点高校的优势资源，打造“科学园+技术园+产业园”多层级创新模式，提高资源转化效率；重视平台的建设，搭建四大创新平台—— “一带一路”科技合作地、中国制造2025科技支撑地、国家服务贸易创新示范地、东北地区大众创业示范区。

（4）魅力江城的塑造

利用哈尔滨新区丰富的生态与文化资源，面向国际，尤其是俄罗斯、日韩等城市开发旅游市场，打响国际冰雪文化品牌，推进旅游文化和现代服务业的提升发展，建设特色国际文化旅游聚集区。结合新区自然基底，深入挖掘新区内涵，突出“大江大河”的空间肌理。加强城市设计，塑造魅力江城，为市民提供丰富宜人、充满活力的城市公共空间，建设令人愉悦的美丽新区。

图5：江北片区局部整鸟瞰图

4.优化资源配置，落实空间承载

促进哈尔滨新区与主城联动发展，进行合理的功能布局与要素配置。完善新区空间结构，构建“一核、一带、三组团、双枢纽、多板块”的空间结构。统筹生产、生活、生态空间，提高产业用地利用效率，建设七大产业园区。提高生活性服务业品质，构建15分钟生活圈，形成42个居住社区。加强城市修补，坚持“留白增绿”，以“绿廊碧水良田”为新区生态绿地基本骨架，建立市级—组团级—社区级三级公园体系。至2030年建设市级公园16个，组团级公园20个，人均公园绿地面积超过13平方米，绿地与水系充分结合，保证 “500米见绿，1500米见水”，展现生态化的国家级新区形象。

图6：新区用地规划图

图7：江北片区整体空间示意图

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规划特色

1.完善新区规划体系，全面落实“多规合一”

2015年国务院批复成立哈尔滨新区后，哈尔滨市委、市政府组织编制了以新区发展规划为统领，城市规划、土地规划、产业规划、环保规划为协同的“1+4”的新区规划体系。哈尔滨新区总体规划在编制过程中积极推进与其他四大规划的筹衔接，推动“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数衔接一致，全面落实“多规合一、一张蓝图”的要求，充分发挥城市规划在城市发展中的引领作用，成为空间战略协调、资源统筹的法定依据、政策平台和行动纲领。

图8：多规协调示意图

2.注重国家级新区的对比研究，总结经验与要点

对国内已批的18个国家新区的发展历程、战略定位、空间架构、体制建设、设施配套、风貌塑造等六大方面进行对比研究，总结其发展特征，得到哈尔滨新区规划需要关注的五大重点内容。一是推进绿色发展，尊重现状基地，促进生态发展。二是关注对外开放，加强对外枢纽平台的建设，增加新区与空港的联系。三是促进新区与主城的关系，衔接主城，构建双城发展的结构。四是架构有序的内部空间结构，以板块为发展单元，结合公共中心有序推动区域发展。五是注重创新发展，以创新为引领促进新区产业体系、体制机制的发展。

图9：国家级新区分布示意图

图10：国家级新区概况示意图

3. “底线约束”与“弹性管控”的相结合，倡导城市睿智发展

划定开发边界，以资源环境承载能力为硬约束，严控城镇建设用地规模，2030年城镇集中建设区控制在280平方公里。注重生态保护，划定生态红线保护区。构建“廊道+板块+节点”的区域整体生态体系。对接哈尔滨市总体规划中的生态体系，打造2条滨江生态带，4条一级生态廊道，6条二级生态廊道和12条三级生态廊道。

倡导弹性开发，完善多情景规划策略，应对城市发展面临的潜在风险和不确定性，在新区新空间内倡导混合用地的引导建设，为未来多情景发展预留必要的规划弹性和应对预案，保障规划的科学性。建立空间留白机制，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控，规划战略性空间储备用地。在新区避暑城北部及北部片区中心预留发展空间，提高空间的包容性。

图11：新区生态红线与生态敏感性评价图

图12：新区生态结构规划图

4.注重规划的实施与管理，建立城市发展综合指标体系

加强对哈尔滨新区战略定位和总体目标的分解细化，制定完善的规划指标管控体系和落实机制。建立与哈尔滨新区四大功能相匹配的综合指标体系，共四大类44项，包括对外开放指标6项、经济发展指标8项、科技创新指标6项、态宜居指标指标24项。强化新区总体规划调控作用，确保哈尔滨新区总体规划刚性要求有效落实。健全新区管理体制，以原有行政区划为基础，成立由哈尔滨市政府主要领导组成的哈尔滨新区开发办公室，以加强在宏观层面对新区建设的规划和协调。