主讲人：张亚津

ISA集团合伙人、驻中国地区总代表、总规划师

主讲内容：

以斯图加特总部实践项目为例，介绍了欧洲城市设计导则的起源与工作方法，导则发展历程与内容演变，并辅以案例介绍了美国导则的发展历程。

主讲项目：

世界文化遗产城市施特拉尔松更新规划与设计导则；

Almere新区建设，Quality Team机制 ;

德国艾斯林根车站大街改造；

波特兰规划。

欧洲城市设计理论的兴起，与历史城市中心地区整体性保护与更新事件紧密结合。城市设计经历了“从单纯的遗产管理到整体的城市更新，从区域性的整体拆建到谨慎的逐步更新”的变化过程。世界文化遗产城市吕贝克、施特拉尔松就是 “谨慎型逐步更新”的早期典型代表案例。

城市设计导则，可以说是一条在城市公共产权与私人产权之间游动的红线。在导则的发展演变中，红线的移动是一个恒定的重要母题。在70年代中期，西欧盛行的大规模拆改建的城市更新方式，同样是以政府资金为代价，大规模推动私人产权建筑的更新；这一模式很快就难以为继，成为渐进式城市更新的一个重要原因。

城市设计导则控制红线©ISA

01

严格把控阶段

针对文化遗产层级的历史城市，城市设计管控从整体空间结构开始，延展至公共空间体系，并最终体现在对90%的非文保性质的个体建筑的整体控制。因为即使是世界级文化遗产城市，文物保护性建筑也不会超过10%的总量。事实上，剩余的90%非文保个体建筑控制了街道立面的绝对性风格与气质。

如何发掘一条欧洲街道上不同时期各种功能类型建筑风格和谐的秘密呢？

实景照片©ISA

【典型案例一：施特拉尔松城市设计导则】

——德国第一部附有插图的法定城市风貌条例和建筑设计导则

研究街道空间、天际线、城市空间和建筑类型的发展历史，对城市加以整体性的设计并保留城市空间的特质。

©ISA

研究不同历史时期沿街道建筑立面划分方式、比例关系、屋顶形式、开窗方式以及街道界面上立面布局组合方式等等，发现其中的变化与恒定要素。

街道立面形态分析与原则的抽取©ISA

形成指引性文件来指导新建筑建设实施，并将研究过程中的设计分析图也纳入到法定规划中，成为德国第一部附有插图的法定城市风貌条例和建筑设计导则。

德国第一部附有插图的法定城市风貌条例和建筑设计导则©ISA

利用研究的成果和法定的条例导则指导建设，现在街道立面新旧建筑融合在一起，整体环境十分和谐。

实景照片©ISA

【实验性案例“对城市风貌条例进行检验的全国性竞赛”：施特拉尔松17号街坊】

——街区尺度上对城市风貌条例的应用

施特拉尔松17号街坊，原本是大教堂建造时的材料堆放地，教堂建成后变成废弃城市灰空间。

实景照片©ISA

依照法定城市风貌条例和建筑设计导则，设计各个角度的建筑立面、建筑类型和建筑序列，对整个街区进行实验性的建设。

设计手绘效果©ISA

在整体城市风貌上达到个体与整体的和谐的效果。

街坊鸟瞰实景照片©ISA

街坊内部底层是小型商铺及大型购物中心，上部为公寓住宅。

街坊立面实景照片©ISA

02

控制权力放给质量机制——借助专业团队控制风格的和谐性

【典型案例一：Almere新区建设，总体规划+Quality Team】

Almere 新区始建于1968年，按照现代主义城市规划理念在短时间内建立的新城，旨在缓解阿姆斯特丹大都市的住房短缺问题。在70年代市内的建筑都主要着眼于基本产业功能和社会住宅。但到了90年代，政府希望通过新的城市中心建设，建设国际认可的高品质建筑，并加强城市经济。基于这一期望，在1990年至1997年进行了城市中心的城市规划及总体设计。

城市中心开发过程：

1992年市议会决议通过目标“加强经济发展，拓宽城市平台，建设更具有吸引力和活力的城市中心”。

1994年市议会决议，确定城市设计的基本要求和出发点，并召开国际设计竞赛。四家建筑设计团队获邀，其中雷姆·库哈斯（Rem Koolhaas）所在的大都会建筑师事务所（OMA）正式赢得比赛，收到新市中心总体规划的委托。同时，市政府成立市中心发展公司全面负责新市中心的发展。

1995年市议会发布关于总体规划愿景的另一项决议，MAB和Blauwhoed Eurowoning被选为项目开发商。在可行性研究阶段Almere、OMA、MAB和Blauwhoed市政府共同努力，将城市设计理念细化为总体规划。MAB提出“10点说明”明确了总体规划应满足的功能要求。

1996年发布可行性研究报告。

1997年总体规划正式通过。在发展计划及分区计划定稿后，进入建筑设计阶段。同年，市议会成立特别小组Q-Team。

2001年举办关于公共空间的概念的研讨会。工作坊由Q-Team的成员、市议员、市政府的办公室及以及开发商代表共同组成，研究明确公共空间的愿景和意义。

至08年，大部分项目一一交付建设完成。

在整个过程中，Q-Team（质量团队）承担了极为重要的角色。Q-Team由城市规划、城市设计、建筑学和社会学方面的专家组成，其中包括总体规划建筑师：雷姆·库哈斯（Rem Koolhaas）和弗洛里斯·阿尔克马德（Floris Alkemade）。

Q-team团队介绍©来源于网络

Q-Team拥有市政当局的部分授权，以库哈斯的总体规划作为集体设计平台，监督每个街区的设计团队的质量，充当设计协调点。

Almere城市中心总体规划—协调不同建筑形式和建筑功能的共同平台©来源于网络

街区会根据具体情况来选择相应的建筑师，建筑师可以自由地提出自己的想法，从而修改负责的街区。如果发生重大变化，在作出决定之前需要与Q-Team等各方进行多次磋商，以确保整个总体规划完整协调。

协调案例：例如，建筑师Wil Alsop提议把他负责的街区分成四个独立的小街区单元。相似的概念也可以在库哈斯版总体规划中找到。他们在荷兰城市设计中都引入了一种以网格为主的方法。开发商等利益相关者对该计划是否能够成功实施并在市场销售犹豫不决。然而，通过大量的讨论和头脑风暴会议，发现了该计划的附加值，这使公营和私营各方都致力于发展小街区单元。经过多次谈判，最终通过了建筑师Wil Alsop的设计。

一般来说，监管者都是顾问，因此在决策上没有什么权威。最终决策仍然是市政当局和开发商作为客户的权利。然而，在实践中Q-team、市政当局与开发商之间的合作非常密切，监管人员的建议以及客户的决定没有明显分歧。

Almere城市中心实景鸟瞰©来源于网络

Almere，这座围海造田的新城市，成为一个在建筑师们设计指导下的建筑实验室，风格独特的建筑成为一个新的发展趋势。

10年之后我们拜访了Almere，可以说OMA主持的中心区来源于一个强有力的集中团队的控制，基本达到了预期的效果。但这一阶段的城市周边区域的形态则较为散漫。现在的Almere拥有大量的实验性建筑。与其说他们共同构造了一个更为和谐的城市景观，不如说他们在意图塑造一个更有个性风格的城市景观。这些建筑并不坏，但是对于绿色平缓的田园景观与天际线而言，往往是突兀的。这些建筑杂志上的明星个体，有时确实很和谐地融入街道，有时就孤零零、有点尴尬地独立着，再加上常常在细节、材料上缺乏处理，它们往往比一栋平庸的建筑，更让人反感其倨傲。

建筑杂志上的优美照片©ISA

中心区明显不和谐的图景©ISA

OMA直接控制的核心地段：

公共空间的整体化设计极大地平衡了建筑的强烈异体特性©ISA

Almere阿波罗阿尔梅勒酒店©来源于网络

好坏参半的评价，引出Q-team这种机制的争议问题：城市设计的整体价值观，是否可以仅仅由一个相对背景相近的精英群体主观论定？

与质量机制极为相似的是，中国现在大力倡导的城市设计总师体制的系列创新。其中包括一种非常具有实施价值的联合服务：城市设计导则+地区城市总设计师制度，前者提供自上而下的法规严肃性，后者提供专业团队协商可能。ISA意厦目前正在为北京副中心宋庄艺术区、广州南沙多处地段提供地区城市总设计师技术服务。总师团队通过一系列导则指引性文件对服务范围内开发项目进行设计质量把控以及全程伴随式的服务。

【典型案例二：北京副中心宋庄小堡艺术区设计导则】

宋庄小堡艺术区是北京副中心重要文化职能节点。自北向南，宋庄地区由查理门泰勒/RTKL和清华设计院三个工作组分别负责，ISA意厦作为总体城市设计管控团队。为了形成一个和谐良好的风貌，意厦一方面制定了相对简要的“建筑风貌及景观管控导则”，作为协调新增建设与原始风貌的实际操作指引；一方面在实际工作中，与业主联合，借助系列联席会议，深入探讨，构建每个节点地区的风貌特色与协调效果。

将整个片区分为不同的风貌分区，每个分区对建筑（形式/功能/色彩/材质）、景观公共空间（雕塑小品/街道家具）、核心道路风貌（道路特性/景观/夜景照明）等要素进行设计引导，从而形成良好的整体效果。

宋庄小堡艺术区设计导则©ISA

宋庄小堡艺术区设计导则©ISA

【典型案例三：广州南沙南沙湾地区“城市设计导则+总师伴随式服务”】

南沙湾总师由ISA意厦张亚津女士（德国意厦集团合伙人、高级工程师、德国注册规划师、德国注册建筑师）与清华同衡曹宇钧先生（研究院副总规划师）两位专家组成双总师共同领导总师技术咨询团队。团队主要工作是在南沙湾城市设计成果的基础上，编制控规图则和城市设计导则，依据法定文件及总师审查对南沙湾城市建设提供专业的技术指导与把控，对南沙湾地区规划编制成果、规划实施业务提供书面审查及咨询意见，以促进城市规划、方案设计、建设实施等各环节有效衔接，为南沙开发区规划和自然资源局行政审批提供专业技术支持，保障南沙湾地区未来开发建设的合理、健康与有序。

总师工作01：城市设计导则的制定

片区层级：基于南沙湾地区城市设计方案，在城市设计导则阶段系统梳理各片区空间结构、公共空间组织、慢行廊道、塔楼布局，建筑风貌等要素，将各个要素形成系统框架并明确管控要求，形成城市设计整体控制通则，在片区层级更为明确各系统间的组成关系，便于使用者理解各片区整体管控思路。

南沙湾地区城市设计通则导则©ISA

地块层级：在控规管理单元的基础上将重点片区进行细分，以5ha-10ha为基础划分成为街坊地块，形成地块导则，在控制通则的基础上，将城市设计引导要素落实到地块层级，实现小地块、精细化的空间设计引导。

南沙湾地区城市设计导则©ISA

总师工作02：城市设计的协调机制

据《2020年南沙湾总师汇编》统计：2020年5 -10月，总师团队相继与规划处、建管处、更新处对接工作，目前已接到11个案件，其中对接规划处8个，建管处2个，更新处1个。累计出具11个总师意见，其中部分地块与处室和建设单位多次交流意见，历时较长。其中工作内容包括新明记、中共广州市南沙区委党校地块等规划咨询类案件5项、协助处室数据入库案件2项，协助进行图则动态维护4项，协助处室出具规划条件2项、图则修正1项，建筑工程方案审查2项，重大项目选址1项。目前，南沙湾总师团队正顺畅有序的开展工作。