绍兴古城保护利用总体城市设计

2021-09-18

● 申报所别：遗产保护与城乡发展研究中心本部

● 合作单位：北京华清安地建筑设计有限公司

● 项目地点：浙江省绍兴市

● 项目规模：8.83平方公里

● 完成时间：2019年1月

绍兴古城保护利用总体城市设计，是清华同衡遗产中心在对绍兴历史城区进行深入现状研究和价值评估的基础上，充分挖掘地方历史文化特色、全盘梳理古城保护体系后，运用多种技术手段、以价值利用为主线，兼具统筹性与可操作性而开展的总体城市设计项目。

项目规划范围

绍兴古城在我国历史文化名城体系中居于重要地位

绍兴作为我国首批国家历史文化名城之一，是传统江南民居建筑和水乡桥乡风貌的优秀范例。其保护利用工作具有典型性和代表性的意义。近年来绍兴古城已编制了多个专项规划，但因缺乏宏观层次的定位依据而难以实施。

近年来，绍兴提出唱好大小两个“双城记”的发展目标：在都市区层面对接杭州发展、唱好大“双城记”的同时，在城区层面提出唱好绍兴古城和镜湖新区新旧融合的小“双城记”。如何利用古城丰富的历史文化资源，让古城“静”下来、“活”起来，需要对绍兴古城的活化利用进行系统的思考与梳理。

综上，从保护与利用两个角度，绍兴古城都需要一个全面的系统规划，将古城保护与城市发展、社区品质提升有机结合，构建文物本体与城市整体保护规划的总体秩序，谋划古城历史文化资源活化利用的实施路径，最终实现历史文化名城的可持续保护和发展。在这样的背景下，清华同衡遗产中心受当地部门委托，开展绍兴古城的总体城市设计工作。

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三个基本认知

通过对绍兴古城历史文化和现状条件进行全方位的调查研究，项目组对项目背景形成了三个基本的认识，分别是：价值利用不足、目标定位不清、规划支撑不足。

1价值利用不足

首先，绍兴不仅保留了城市因山就水的传统格局，还留存着大量“小桥流水人家”的传统场景和传统环境。但是与周边的水乡古镇相比，旅游人气不高，景点开发分散，缺乏文化特色。

2目标定位不清

另一方面，随着城市行政和产业职能的外迁，历史城区面临如何与新城中心协调发展的问题，这也是许多名城面临的典型问题之一。如何在长三角地区竞争激烈的旅游市场突围，如何在老龄化问题凸显的绍兴古城激发活力，是绍兴整个城市发展的重要问题之一。

3规划支撑不足

第三是在规划的实施落地方面，目前绍兴古城内已经完成了几十项专题规划或详细设计方案，但都因为缺乏更加系统和宏观的目标统筹而难以进一步推进，这也正是本次总体城市设计应当发挥的重要意义。

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四个结合的规划思路

在此背景下，项目组提出了“四个结合”的规划思路，即以“保护与利用结合”为主线，以“传统与现代结合”为目标，以“场景与内容结合”为策略，以及以“模式研究与定量分析结合”为工作方法。

1以“保护与利用结合”为主线

首先，保护与利用相互结合、相互促进是整个规划始终贯穿的一条主线。绍兴作为历史文化名城，遗产资源是价值特色的本源和支撑，保护工作必然成为整个规划的前提。在此基础上开展价值评估，才能形成促进遗产活化利用的规划方案。具体来说，就是通过价值评估，得出特色资源点的布局情况，形成指导空间设计的特色空间规划方案。

保护与利用结合的主线思路

2以“传统与现代结合”为目标

第二是传统与现代的结合。在发展目标上，不止关注城市历史，更要融入现代生活。抓住古城功能调整的契机，目标建成世界级的文化之城。在这个目标的指导下，提出了历史文化街区与创新社区结合的1+1模式，通过街区的历史文化吸引活力人群，通过现代社区提供服务保障。

传统与现代结合的目标定位

3以“场景与内容结合”为策略

第三是场景与内容的结合，所谓的“两条腿走路”，也就是空间设计与城市文化的塑造同步进行，用老城故事对话世界。而且，这种结合从宏观规划到微观设计是贯穿始终的，在城市尺度上，功能结构与产业定位相匹配；在片区和节点尺度上，空间形式与业态特征相匹配。

场景与内容结合的设计策略

4以“模式研究与定量分析结合”为工作方法

第四是模式研究与定量分析方法的结合。通过对国内外古城与新城发展模式的总结研究，结合绍兴城市大数据的量化分析手段，提出绍兴古城切合实际发展的目标定位。

模式研究与定量分析结合的工作方法

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三大规划策略

针对项目的三个基本认知，项目采取了具有针对性的三大规划策略：

1把握产业机遇，精准定位人群

目标定位方面，研究古城新城互动发展模式，研判城市群发展机遇，通过多种量化方法分析绍兴古城的旅游客群、消费人群特征等，从而估算居住人口和外来人口的数量，进而得到古城范围内住宅、商业和公共服务设施的定量指标。

2挖掘凸显价值，讲好绍兴故事

在规划设计方面，从保护出发，以申遗标准保持名城保护“样板间”的高标准，形成以价值特色为核心的保护体系；通过历史文化资源价值的再挖掘，发挥场景塑造的价值，形成特色空间结构，并对重点片区进行细化设计。

3加强整体管控引导，推进重点项目实施

在规划管理方面，充分发挥总体城市设计纲领性指导作用，构建从宏观总体定位到微观实施策略全过程目标一致、层层递进的总体思路和框架。通过非特色空间和特色空间分类实施的方式，整体上管控引导，节点上推进实施。注重示范效应，成熟一片启动一片，策划城市事件，建立资源与资产结合的概念。

基于现状认知和统筹思路的规划策略

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四个主要创新点

在具体的工作内容中达成了以下几个创新点：

1发展模式及路径：创造性提出大城腹地历史文化名城的发展模式及路径

在功能定位阶段，创造性地提出大城腹地历史文化名城的发展模式及路径。绍兴处于杭州与宁波两个特大城市中间，受到其在人口、产业、经济发展等方面的影响。项目通过大数据方式对绍兴及周边城市群进行产业发展分析，结合案例研究提出协调古城保护与城市再生的发展模式。在此基础上，提出“老城故事，对话世界”的发展目标。

基于杭绍甬城市区域经济社会发展的历史传承性和空间地域性研究，围绕古城保护核心，提出历史文化保护与居住休闲、文化交流、学术研究、国际交往等功能之间协调发展的途径。探寻以协调为基调的城市再生区，居住功能、文化功能、商务功能与旅游功能等功能区之间相互共存，现代商务功能与传统街道的协调发展的功能布局和空间设计模式。

杭绍甬城市区域发展进程可视化研究

2保护更新方法论：构建古城风貌评估体系，提出古城保护整治更新控制方法论

基于对绍兴地形、山水等自然条件及城市肌理的认知，结合历史文化名城保护规划管控要求和建筑风貌评价研究，形成建筑风貌分区控制与街巷风貌分段控制结合的古城风貌控制体系。

基于自然山水要素、传统建设要素、核心文化空间和一般风貌特征分别划定自然风貌控制区、传统风貌控制区、传统风貌协调区和一般风貌协调区四类风貌控制分区，对每一类控制分区内的建筑布局形式、密度、体量、风格以图则形式进行控制。

基于街巷和道路的走向、两侧建筑风貌、尺度、职能等将道路街巷空间分为主要现代道路、次要现代道路、传统街道三个类型段，分别对建筑高度、贴线率、退红线距离、铺装绿化类型等内容进行详细规定。

在保护整治更新策略方面，除了基于相关保护要求和对现状建筑风貌、高度、质量等方面的评估结果，还结合了用地权属、近期规划和已实施项目情况，在划定保留区、修缮区、局部整治区、和更新区四个大类的基础上，根据片区建设条件的基本情况，进一步划分为不同的13个小类，针对性提出各自的保护整治更新策略，为古城总体空间结构的落实提供更加具体的基础条件依据。

古城风貌控制评估体系

古城保护整治更新评估方法

古城保护整治更新控制策略

3大数据辅助决策：全面应用于产业功能、人口估算等环节

从遗产保护和古城管理出发，应用“互联网+大数据引导古城保护”管理理念，提出建立基于绍兴古城的GIS地理信息系统、符合世界文化遗产监测标准的信息系统以及建立适应古城保护的信息平台等策略。

基于空间数据分析平台，通过500米夜光亮度值指标和相关案例量化研究成果，对城市发展的现状结构进行分析，提出绍兴古城作为城市重要组团之一的合理人口规模。通过手机信令与搜索引擎指数相互推演的方法，对未来旅游人口的规模和增长情况进行预估。

在古城旅游、交通、公共服务等方面针对性地提出基于数据信息平台的量化分析方法，利用多因子叠加的保护要素影响分析、旅游商业设施测算模型、交通实时监控数据推算和基于OD分析的公共服务设施可达性分析方法，对相关专题提出实际的改善建议。

基于大数据的城市功能定位研究方法

手机信令+百度搜索指数的旅游人口综合估算方法

基于空间分析平台的古城保护要素分析方法

4总体思路和框架：场景与内容的多尺度融合

基于总体城市设计的项目平台，建立宏观与微观体系相互渗透、整体管控引导与重点项目实施各有侧重的规划设计方法。在规划思路上，通过在各阶段设计策略中坚持场景与内容的结合，保证各阶段规划目标和方法路径上的一致性；在资源要素研究过程中遵从“微观提取、中观整合、宏观提炼”，在规划设计的方法上实现“宏观引导，中观落实、微观细化”，在方案推进的各个阶段着力解决该尺度下存在的主要问题，保证不同尺度规划策略与现状条件的紧密协调。